關于《局黨組工作規則》《局工作規則》

的起草說明

為深入學習貫徹黨的二十大精神，推動全面從嚴治黨，按照局黨組工作安排及當前工作需要，結合實際起草制定了《黑龍江省機關事務管理局黨組工作規則》《黑龍江省機關事務管理局工作規則》?，F將有關情況說明如下。

一、制定“兩個規則”的必要性

2022年6月，習近平總書記對機關事務工作作出“兩個更好服務”的重要批示。黨的二十大審議通過了《中國共產黨章程（修正案）》，對黨組的職責定位和黨員義務提出了新的要求。新一屆局黨組站在講政治的高度，全面總結歷史成績，系統謀劃發展方向，著力堅持和加強黨的集中統一領導，統籌大局、謀劃全局、整體布局，為了更好帶領全局履職盡責，科學提出制定適應新形勢、新任務的兩個工作規則。

（一）制定“兩個規則”是履行全面從嚴治黨主體責任，加強黨的全面領導的政治任務。黨的二十大報告通篇貫穿加強黨的全面領導。全面從嚴治黨，根本是加強黨的領導。加強黨的領導本身就包含提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力。為進一步落實局黨組主體責任，不斷健全全面從嚴治黨責任制度體系，通過制定“兩個規則”，有力推動局黨組和全局黨員干部知責于心、擔責于身、履責于行，確保全面從嚴治黨政治責任落到實處。

（二）制定“兩個規則”是貫徹落實習近平總書記對機關事務工作重要批示精神，推動黨內法規在實踐工作中落實落地的制度保障。黨的二十大報告把制度建設擺在更加突出位置，強調堅持制度治黨、依規治黨。在起草過程中主要依據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規及《中華人民共和國憲法》等法律，參考借鑒了《黑龍江省人民政府工作規則》及省紀委監委、省政府辦公廳有關工作制度，把制度建設貫穿“服務、管理、保障”始終，根本目的就是實現制度治黨、依規治局，將制度優勢更好轉為治理效能，切實扎緊制度籬笆，把權力關進制度的籠子，確保各項權力在陽光下運行，不被濫用。

（三）制定“兩個規則”是堅持問題導向，健全完善運行機制的迫切要求。一段時期以來，由于對工作職責規定的不夠明確和細化，一些規章制度流于形式，缺乏有效執行。制定“兩個規則”就是從根本上完善權力配置和運行機制，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約，補短板、強弱項、促提升，以勇于自我革命的勇氣，精準集約高效推進機關事務高質量發展。

二、“兩個規則”的主要內容

（一）《黑龍江省機關事務管理局黨組工作規則》共六章二十六條。分為總則、職責、組織原則、決策與執行、自身建設及附則。重點明確了局黨組工作的指導思想、基本原則、職責分工等內容，分別對局黨組及其成員應當遵守的政治紀律和政治規矩，重要事項決策執行、開好民主生活會及加強理論學習、會前學法、述責述廉制度及遵規守紀等方面進行了具體規范。

（二）《黑龍江省機關事務管理局工作規則》共十章三十三條。分為總則、堅持和加強黨的全面領導、明確工作職責、強化工作職能、健全完善運行機制、會議決策、公文處理、工作紀律、作風和廉政建設及附則。重點明確了全局行政工作的指導思想、基本準則和職責職能，建立健全了貫穿行政工作全過程的運行機制，規范了會議決策、公文處理的工作標準和程序，突出強調了加強工作紀律和黨風廉政建設的各項規定。

三、需要說明的幾個問題

“兩個規則”對當前我局工作中急需規范明確的事項及存在的薄弱環節作出規定，現對幾個主要問題說明如下：

（一）把加強黨的全面領導擺在首要位置。機關局是政治機關，“時時處處事事”都要旗幟鮮明講政治?！皟蓚€規則”均設置章節對堅持和加強黨的全面集中領導作出了明確要求，局黨組及全局各級黨組織、全體黨員干部要不斷增強政治意識，把準政治方向，鍛造堅強政治能力，把講政治貫穿機關事務工作始終。

（二）對全局工作職能進行了全面系統梳理。機關事務管理的核心職能是“服務、管理、保障”，但具體都包括哪些內容？各項職能之間的權力邊界如何區分？這些看似簡單易懂的問題，卻沒有統一規范的標準答案，這也正是造成職責不清、問題頻發的關鍵環節?！皟蓚€規則”對局黨組及全局各項行政職能進行了全面梳理。依據“三定方案”，針對“服務、管理、保障”3個方面，具體細化了15項工作職能，從根本上明確了“我是誰、為了誰、該干什么”的問題，確保局黨組及各部門工作綱舉目張，有章可循。

（三）著力健全完善工作運行機制。研究出臺制度的根本目的在于統一思想、規范行為、維護紀律，進而實現解決問題、推動工作?！皟蓚€規則”堅持從實際出發，從需求側和供給側雙向發力，是在全局工作運行機制中起到“四梁八柱”作用的根本制度、重要制度，具有長期性、穩定性、決定性作用。各處室各部門要對照“兩個規則”，結合工作實際，抓緊制定急需的、必備的工作制度。2023年作為全局的“制度建設年”，應本著合規合法、便利管用的原則，突出重點、整體推進。對于現有制度，該補充完善的，就要及時修訂；不合時宜的，就要及時廢止，推動全局制度建設不斷自我完善和發展，永葆生機活力。

（四）制度的生命力在于執行。全局現有各類工作制度幾乎覆蓋職能工作的各個方面。但是在實際工作中，仍有不同情況的問題發生，其根本原因在于制度執行不到位。因此，從印發“兩個規則”開始，局黨組和各級黨員干部要切實強化制度意識，帶頭貫徹執行“兩個規則”，做制度執行的表率，帶動全局上下自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。把制度執行力作為提高治理能力方式之一，逐步培養干部職工按照制度履行職責、行使權力、開展工作。法規處、辦公室及機關紀委等部門要加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

鏈接：《中共黑龍江省機關事務管理局黨組工作規則》